肩负重托 履职尽责 建言献策

    在京出席十二届全国人大五次会议的全国人大代表，集团党委书记、董事长梁铁山肩负集团广大干部职工的重托，把履职尽责作为神圣使命，积极向大会建言献策。昨日，梁铁山向大会秘书处正式提交了10条建议，为历年来数量之最。
    化解煤炭过剩产能是推进供给侧结构性改革的重要举措，事关集团改革发展稳定大局。2016年，按照中央决策部署和河南省委、省政府要求，集团关闭矿井14对、压减煤炭产能503万吨，提前两个月完成了省委、省政府下达的任务。今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，要再退出煤炭产能1.5亿吨以上，并对煤矿转岗职工分流安置等工作进行了安排部署。因此，对于煤矿去产能、转岗职工分流安置等工作，梁铁山心中始终牵挂着。
    经过深入调研和思考，梁铁山向大会提出了“制定去产能煤矿资产与债务处置实施办法”“增加煤炭企业结构调整财政补助及扩大去产能奖补资金适用范围”“对关闭煤矿免征土地使用税和房产税”“关闭30万吨以下落后产能煤矿”等建议。
    梁铁山建议，在去产能煤矿资产与债务处置方面，要研究制定具体的、可操作的实施办法；尽快修订和完善破产法，参照实行“破产免债”，出台债务核销政策，按照一定比例核销企业所承担的相关债务；设立低息国有企业改革扶持基金，以入股形式注入企业，填补国企因去产能及处置僵尸企业所致坏账的损失，维持企业资产负债率的稳定及融资信用。在增加煤炭企业结构调整财政补助及扩大去产能奖补资金适用范围方面，将关闭退出矿井待安置职工的工资、生活费和社会保险费列入专项奖补资金适用范围，国家每年再拿出1000亿元资本金作为煤炭企业转型基金，支持煤炭企业加快结构调整，尽早成功转型，确保职工妥善安置。同时，梁铁山建议尽快出台去产能煤矿税收优惠政策，对列入关闭计划的煤矿，在没有实施转产和资产对外商业出租的情况下，免征土地使用税和房产税，以减轻其资金负担。以更加严格的标准，坚决对30万吨及以下落后产能煤矿予以淘汰，扎实推动煤炭工业转型升级，切实保障矿工的生命安全。
    降低煤炭企业增值税税负是梁铁山一直关注的问题，也是全国煤炭行业的共同心声，梁铁山已先后3次向全国人大会议提出相关建议。今年，梁铁山第4次向大会提出建议，将煤炭增值税税率恢复到13%，或进一步下降到11%，并扩大煤炭增值税抵扣范围，针对煤炭开采的特殊性和煤炭增值税过重的实际，允许矿业权价款、水资源补偿、村庄搬迁、青苗补偿、土地塌陷补偿等费用抵扣进项税。
    作为全国人大代表，梁铁山还心系人民群众的获得感和幸福感，特别是针对目前城市交通拥堵、停车难等突出问题，建议进一步加大城市基础设施投资建设力度，大力发展城市轨道交通，促进公共交通发展，鼓励和推广居民绿色出行，同时加大立体交通、地下停车场和立体停车场等建设力度。
    为了更好地推进简政放权，方便企业和群众办事，梁铁山建议，建立健全督办、监管制度，对下放的权力进行跟踪督察和再评估，严防简政放权过程中出现不作为、乱作为、慢作为等现象，让基层企业和人民群众实实在在享受到改革红利。
    梁铁山还提交了《关于出台股份制煤矿产能退出实施办法的建议》《关于下放煤炭企业内部矿井边界调整权限的建议》《关于建立煤矿井下工人提前退休制度的建议》。